發布日期：2023-02-27來源： 環評分會
2021年環境影響評價行業發展評述和2022年發展展望
環境影響評價行業分會
蘇 藝
歲末年初，為了及時反映環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2021年行業發展評述和2022年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。
一、 2021年環評行業發展環境
2021年是“十四五”開局之年，環評行業發展總體上持續深化“放管服”改革態勢，建設項目環評分類名錄進一步調整，再次強調名錄之外無環評。近年來共降低51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報，全國審批建設項目環評和登記表項目備案數量均大幅下降。同時，規劃環評和項目環評質量監管有效加強，嚴格管理的態勢已經形成。
1.1 環評政策法規標準
2021年生態環境部發布了《生態環境部建設項目環境影響報告書（表）審批程序規定》（生態環境部令第14號），進一步規范生態環境部建設項目環境影響報告書、環境影響報告表審批程序，提高審批效率和服務水平，落實深化“放管服”改革、優化營商環境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
生態環境部發布的《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號），是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。
2021年生態環境部還先后發布了《建設項目竣工環境保護設施驗收技術規范 造紙工業》等七項國家生態環境標準和《規劃環境影響評價技術導則流域綜合規劃》等標準規范文件。
1.2 環評行業管理
2021年生態環境部先后發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號），提出堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型和高質量發展；
《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕346號），開始實施碳排放環境影響評價試點，推動污染物和碳排放評價管理統籌融合，促進應對氣候變化與環境治理協同增效，實現固定污染源減污降碳源頭管控；
《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》（環辦環評函〔2021〕471號），選取具備條件的產業園區，充分發揮規劃環評效能，在規劃環評中開展碳排放評價試點工作；
《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》（環環評〔2020〕63號），深化環境影響評價“放管服”改革，規范煤炭資源開發環評管理，切實提高效能，推進煤炭資源開發與生態環境保護相協調；
《“十四五”省級礦產資源總體規劃環境影響評價技術要點（試行）》（環辦環評函〔2021〕556號），進一步貫徹落實《規劃環境影響評價條例》，規范和指導“十四五”省級礦產資源總體規劃環境影響評價工作，提高省級礦產資源總體規劃環境影響報告書質量，統籌推進礦產資源綠色開發和生態環境保護。
1.3 環評信用管理
截至2021年10月31日，在環境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計8577個，編制人員48926名，其中有環評工程師14984名，有1159名處于注銷狀態。信用平臺上線以來每月新增編制單位仍保持在200家左右。具體情況見表1。
表1 信用平臺建立誠信檔案及失信記分的編制單位及個人數量表
從第一年度（2019年11月1日至2020年10月31日）和第二年度（2020年11月1日至2021年10月31日）信息平臺統計數據看，大部分省（市）級生態環境部門第二年度發布的實施記分決定文件數量和涉及的編制單位及人員數量，較第一年度都有較大增長，體現了各級生態環境部門對本行政區域的環評單位及人員的監管力度加強，對存在從業異常情況的環評單位和環評工程師的靶向監管力度有所增加，提升了對編制單位及人員監管的針對性和有效性。
二、環評行業發展
伴隨著環評審批“放管服”的持續深化、固定源排污許可制度的建立和完善、“三線一單”生態環境分區管控政策落地應用，環評行業轉型發展趨勢日益明顯，行業龍頭機構多元化發展、綜合性發展態勢強勁。
2.1 環保管家服務成為趨勢
以環保管家為代表的環境綜合服務得到廣泛采納，目前仍處于蓬勃發展階段，全國各地各級地方政府、園區、企業都有環保管家服務案例。環保管家服務內容不斷深化，服務模式不斷創新，技術手段更加先進、服務團隊爆發式增長、服務成果十分豐富，環保管家服務已經進入縱深發展和規范發展階段。
一些省市先后出臺試點方案或指導意見，推動和規范環保管家服務。上海市生態環境局《關于組織開展第三方環保服務試點示范工作的通知》（滬環科〔2020〕228號），馬鞍山市生態環境局印發《關于試點推行工業園區“環保管家”服務的工作方案》的通知（2020-06-16），浦東新區人民政府印發《《浦東新區關于推進“環保管家”服務工作的指導意見（試行）》》（浦府規〔2021〕6號）、奉賢區生態環境局出臺《關于進一步規范“環保管家”第三方服務的指導意見》（滬奉環〔2020〕32號）。
此外，上海市市場監督管理局、河南省環保產業協會、山東省環保產業協會、浙江省環保產業協會、重慶生態環境監測協會、天津市環保產品促進會、安徽省環保產業發展促進會等單位先后制定了地方標準或團體標準。
2.2 環境咨詢（環保管家）認證穩步推進
2021年環境咨詢（環保管家）認證工作穩步推進，在2020年開展一級機構認證試點工作基礎上，2021年修訂了認證規則和認證技術規范，下半年開展二級、三級機構的認證，截止2021年12月全國已經有56家一級機構、4家二級機構通過認證。環保管家一級機構平均發展水平見表2。
表2 環保管家一級機構平均發展水平
三、 2022年環評行業發展展望
根據2021年10月生態環境部發布的《“十四五”環境影響評價與排污許可改革實施方案（征求意見稿）》，環評行業將緊緊圍繞健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系等兩項重點任務深入開展有關工作，環評源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩固、制度創新體系進一步豐富、基礎保障能力進一步加強。
環境咨詢行業將進一步做大、做實、做精、做專。推動全國性龍頭企業對標國際同類咨詢公司水平，具備服務國內企業走出去能力；鼓勵區域性龍頭企業要做到創業板上市公司的規模，成為所在省、市政府的環境智庫；培育有一定專業技術能力和特色的企業緊跟環境咨詢細分市場發展趨勢，做精做專，為地方打贏污染防治攻堅戰提供精準服務；扶持中小環境咨詢企業發展，拓展環評行業服務范圍。
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